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作者:admin   发布日期:2020-07-04 03:03   信息来源:admin

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  【简述】 汕尾市位于广东省东南沿海,东邻揭阳,西连惠州,北接河源,南濒南海。汕尾市境古属海丰县地,领兴贤、石塘、金锡、杨安、石帆、吉康、坊廓七都,春秋属南越,战国入楚称百越,历史悠久,源远流长,据东南沿海出土文物考证,早在新石器时代就有先民在此渔猎种植,生息繁衍。春秋属南越,战国入楚属百越,东晋咸和六年置海丰县,清雍正九年(1731)分置陆丰县,辖境基本趋定,逐渐演化成今之海陆丰境。

  1988年经国务院批准在原海丰、陆丰两县行政区域上设置地级汕尾市。至2018年底,有旅居港澳台同胞和海外侨胞140多万人。汕尾是一片红色故土、革命老区。是全国十三块红色革命根据地之一,中国第一个县级苏维埃政权诞生地。全市4个县(市、区)均为一类革命老区县。汕尾是闽南文化、潮汕文化、客家文化、广府文化交汇地,有正字戏、西秦戏、白字戏等3大稀有剧种,拥有9项国家级、28项省级非物质文化遗产。孕育彭湃、、陈炯明、陈其尤、黄鼎臣、马思聪、钟敬文、杨成志、柯麟、彭士禄、黄旭华等众多著名人士。全市海岸线公里,居全省第二位;海岛数量881个,居全省第一位,是南海优良渔场。拥有中国大陆最大的滨海潟湖——品清湖,红场星火、玄武灵声、有凤来仪、遮浪奇观、金厢银滩、莲峰叠翠、五坡正气、南万椎涛等著名的“汕尾八景”远近闻名。该市曾获“中国民间文化艺术之乡”“中国最具魅力城市”“中国最具投资价值旅游城市”“中国现代旅游新地标”“中国水鸟之乡”“中国青梅之乡”“广东省双拥模范城”等称号。

  【先秦至清时期建置】 汕尾地区历史悠久,源远流长。春秋属南越;战国入楚称百越,秦至汉初,汕尾全境均属南海郡博罗县地域。东晋咸和六年(公元331年),置东官郡,海丰县属东官郡。隋文帝开皇十一年(591),东官郡与梁化郡等并置为循州,海丰县改属循州;唐高祖武德五年(622),析海丰县东部置安陆县,安陆县治设在大安屯(今陆丰大安镇辖地),辖今之陆丰市、陆河县及惠来、普宁、揭西之一部,至唐太宗贞观元年(627),又废安陆县,并复海丰县,仍隶属循州。五代南汉乾亨元年(917),循州改为祯州,海丰随属祯州。宋天禧四年(1020),因避太子赵祯(后即仁宗)名讳,改祯州为惠州,时海丰属广南东路惠州。元代,海丰属江西行中书省广东道惠州路;明代、清代属广东布政使司惠州府;清雍正九年(1731),析海丰县东部之坊廓、石帆、吉康三都置陆丰县。县治在东海(今陆丰东海镇),海丰、陆丰两县同属惠州府。

  【中华人民共和国时期建置】 新中国成立后,海丰、陆丰属广东省人民政府东江行政专员公署管辖。1952年3月,改属粤东行政公署;1956年1月,隶属惠阳专区;1959年3月22日,经国务院全体会议第86次会议通过,撤销惠阳专区,海丰、陆丰划归汕头专区;1983年12月22日,国务院以(83)国函字269号文批准,撤销汕头地区,海丰、陆丰划归惠阳地区管辖。

  1988年1月7日,国务院《关于广东省调整部分行政区划的批复》:设立陆河县,以陆丰县的河田、河口、新田、螺溪、水唇、上护、南万、东坑8个乡镇及吉康林场的行政区域为陆河县行政区域;设立汕尾市(地级)和汕尾市城区,以海丰县的汕尾、红草、马宫、东涌、田墘、捷胜、遮浪7个镇的行政区域为汕尾市城区行政区域。汕尾市政府驻汕尾市城区(原汕尾镇),辖市城区和海丰、陆丰、陆河三县。1992年11月,划出市城区田墘、遮浪2镇设红海湾经济开发试验区;1995年4月,撤销广东省陆丰华侨农场,设汕尾华侨管理区。1995年1月,经国务院批准,陆丰撤县建市(县级市),由省政府直辖,委托汕尾市人民政府代管。2011年2月,划出海丰县的鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇设立深汕特别合作区,为省政府派出机构,委托深圳、汕尾两共同管理。2017年9月后,深汕特别合作区由深圳市主导管理。至2018年,汕尾市辖市城区、海丰县和陆河县,代管陆丰市,广东红海湾经济开发试验区和汕尾华侨管理区为市委、市政府派出机构,赋予县级经济社会管理权限,域内设置深汕特别合作区。

  【简述】2018年,汕尾市坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,围绕年初确定的目标任务,统筹做好经济社会发展各项工作,全市经济社会保持健康发展的良好态势。全市实现地区生产总值920.32亿元,同比增长8%,增幅与珠海市并列全省第一位。分产业看,第一产业增加值134.03亿元,增长5.1%;第二产业增加值406.58亿元,增长10.3%;第三产业增加值379.71亿元,增长6.4%。三次产业结构为14.6:44.2:41.2。人均地区生产总值首次超过3万元,达到30825元。

  【固定资产投资】2018年,汕尾市固定资产投资继续保持较快增长势头,全市完成固定资产投资633.79亿元,同比增长16.6%,增速在全省排第4位。民间投资稳中有升,国有经济投资增长较快。2018年,全市民间投资完成477.96亿元,同比增长22.9%,增幅与上年同期持平;国有经济投资96.47亿元,同比增长17.7%,增幅比上年同期上升34.3个百分点。国有经济投资在水利、环境和公共设施管理业的投入进一步增加,共完成投资82.56亿元,同比增长43.1%。工业投资和技改投资逆势增长。完成工业投资246.56亿元,增长3.3%,增幅比全省高出2.5个百分点;完成工业技术改造投资95.04亿元,同比增长9.1%,比全省平均水平高出9.8个百分点。房地产开发投资保持高速增长。全市完成房地产开发投资119.11亿元,同比增长37.8%,增幅比全省高出18.5个百分点。房地产销售面积237.56万平方米,同比增长2.7%;完成房地产销售额186.72亿元,同比增长32.0%。

  【重点项目建设】2018年,汕尾市重点建设项目计划186项,总投资2250.86亿元,年度投资计划342.43亿元,全年完成投资323.77亿元,比2017年增加26.45亿元,完成年度投资计划的94.55%,与2017年基本持平。2018年计划新开工项目80项,全年已开工项目59项,开工率73.75%;2018年计划投产项目66项,全年投产投用项目28项,投产率42.42%。从八大领域完成情况看,环保民生保障及其他类处于领先位置,全年计划投资完成率108.36%,完成投资额131.31亿元,占全市完成投资额的40.56%。能源保障类、社会事业类和现代产业类投资情况完成得较好,投资完成率分别为97.57%、96.32%和92.31%,完成投资额分别为46.26亿元、21.95亿元和64.73亿元,分别占全市完成投资额的14.29%、6.78%和20%。重大发展平台类项目完成投资率86.12%,完成投资额9.73亿元。市政建设、农林水利和交通通讯类项目完成情况相对落后,完成投资率均不超过80%,分别为79.4%、74.38%和65.29%。

  【高新技术企业培育】 2018年,汕尾市科技局组织和指导相关企业开展高企认定申报工作。全年全市有19家企业申报高新技术企业认定。其中,新增申报企业17家,重新认定企业2家;已获认定的国家高企16家,其中新增认定14家、重新认定2家。年内,转发下达广东省2017年高新技术企业培育库入库企业及奖补项目,该市10家入库企业获得奖补570万元。推进科技型中小企业培育工作,全年全市有36家企业入库科技型中小企业。

  【专业镇建设】 2018年,汕尾市开展省级专业镇认定,鼓励相关单位到专业镇组建专业镇服务平台,推进专业镇协同创新。4月,市科技局组织相关人员到山东省开展企业研发机构建设学习交流活动,学习山东省先进的企业研发机构建设模式、发展理念和管理经验。至年底,全市有省级专业镇8个,专业镇中小微服务平台2个。

  【简述】 汕尾新区包括市城区、红海湾经济开发区、海丰县鲘门镇和梅陇农场,总面积465.1平方公里,海岸线公里。新区核心区为环品清湖中心城,面积42平方公里;起步区包括中央商务区、金町湾滨海旅游度假区、高新区红草园区,面积13平方公里。汕尾新区以起步区建设为抓手,以完善配套规划为引领,坚持以项目带动,集中优势资源,全力推动中央商务区、金町湾滨海旅游区、高新区红草园区3个起步区建设,2018年在基础设施建设、招商引资、项目建设等方面取得显著成效。

  【高新区快速发展】 汕尾高新技术产业开发区(以下简称“汕尾高新区”)是2014年7月经广东省人民政府批准设立的省级高新技术产业开发区。2018年11月,省政府批复将汕尾新区产业转移集聚地(原红草工业园区)、汕尾星都经济开发区纳入汕尾高新区范围,形成“一区多园、服务共享、产业关联”的发展模式,实行现行省级高新区政策。汕尾高新区由城区片区、红草园区、星都片区组成,总规划面积21.5平方公里。集省级高新技术产业开发区、省级产业转移园区、省级循环经济产业园区和深圳市光明区共建园区于一体,重点发展新一代电子信息、新能源新材料、生物医药、机械装备制造和现代服务业等新兴产业。

  汕尾高新区红草园区从2015年起,汕尾市重点打造发展汕尾高新区红草园区。至2018年底,园区累计投入开发资金26.78亿元,开发面积466.67公顷,完成道路建设9.07公里,具备通水、电、气、路等“七通一平”条件,形成“两横两纵”路网。功能配套方面,污水处理厂一期项目厂区及配套设施建成,于2017年12月开始运营;汕尾高新区创业服务中心投入使用;公共汽车停车站场及公共站台建设完成;食品药品检测中心大楼主体完工;产品质量检测中心开工建设。

  招商引资和项目建设园区依托深圳对口帮扶,推进产业共建,狠抓招商引资和项目建设,先后引进比亚迪、信利国际、国信通科技、香雪制药等51个产业项目,总投资额超400亿元,投产后预计每年将创造500多亿元产值和30多亿元税收。园区完成固定资产投资约110亿元,工业固定资产投资81亿元。其中,2018年全年完成固定资产投资39.13亿元,工业固定资产投资30.91亿元,完成年度任务的256%,连续两年在全省产业转移集聚地中排名第一。2018年,新试产投产工业项目8个,包括信利TFT5代线一期、比亚迪实业新材料、比亚迪电子手机零部件、国润纺织、信元触摸屏、索思、南储、易达等,实现产值4亿元。新增比亚迪实业有限公司、比亚迪电子有限公司、信元光电有限公司、国润纺织有限公司4家规模以上工业企业。新落地工业项目13个,包括信利二期项目、信利玻璃精密加工、显示屏切割项目、比亚迪手机零部件、八佰智能锁业、万亨达热传科技、家得福、南极光、信利线路板、葆丰、科升、高锐、秋叶原等。园区初步形成电子信息、新能源新材料、生物医药等三大产业集群,成为汕尾市新的经济增长极和新引擎。

  【中央商务区项目建设加速推进】 中央商务区起步区面积6平方公里,是依托品清湖生态景观资源及高铁、高速交通两大汕尾核心资源打造的城市新中心区。中央商务区以发展服务业为主,集商业贸易、商务办公、电子商务、旅游、物流配送、会展、居住配套等服务功能,形成中心城区商贸流通与现代服务业集聚发展区。2018年,中央商务区在建项目有汕尾城乡金融中心大厦项目,汕尾火车站站前广场及周边配套道路等市政公用工程、汕尾市区站前路市政工程、汕尾火车站片区基础设施建设及土地整治(一期)项目、汕尾市区站前路市政工程绿化景观带项目、汕尾火车站片区基础设施建设及土地整治(二期)项目等。汕尾城乡金融大厦项目按最高标准打造汕尾中央商务金融区地标,与城市绿地景观无缝融合,形成购物、餐饮、休闲娱乐一站式商业中心。2018年,城乡金融中心大厦1#楼、2#楼、3#楼竣工并完成精装修,景观绿化与物业管理设施完成;汕尾火车站站前广场周边道路包括站前横路、站前路首期、纵一路、纵三路、广场东路、广场西路、应急通道等共3140米沥青路面全部完成;站前路完成混凝土路面、路灯、绿化、交通等配套设施建设;火车站站前广场南端,站前路两侧,景观带总用地面积266822平方米,景观绿化种植工程完成90%。中央商务区内所有项目工程进展顺利。

  【金町湾滨海旅游度假区初具规模】 金町湾旅游度假区主要规划建设滨海度假、沙滩浴场、滨海娱乐为特色的滨海旅游度假新城,总投资约200亿元,总占地面积300万平方米,建筑规模近150万平方米。金町湾旅游度假区,利用优越的海景资源,打造宜居宜游的滨海旅游度假综合体。针对不同景观、地形,因地制宜布局公寓、洋房、商业街区、精品酒店、度假别墅等各类特色业态,重塑滨海旅游度假区形象。项目一期建设希尔顿逸林酒店、风情商业水街、小学、幼儿园,二期建设高端滨海旅游度假酒店、主题游乐园、文化艺术中心、时光里街区、渔人码头等,强化滨海旅游特色,提供城市级别配套设施。至2018年底,金町湾旅游度假区建设完成希尔顿逸林酒店,招商引入胡桃里、麦当劳等品牌,引进广东百景旅游管理有限公司,已开放商业运营区、沙滩娱乐区、水上活动区,包括水上乐园、射箭、摩托艇、飞机及马术等10多项游乐项目。2018年接待游客量40万人次,2020年规划接待游客量80万人次。金町湾旅游度假区正申报AAAA级景区,完善各项配套设施,滨海旅游度假新城初具规模。

  【产业项目建设加快推进】 2018年,汕尾市坚持“项目为王、产业兴市”理念,抓项目、建产业,加快项目建设进度。2018年,全市四个产业园区新落地开工产业项目34个,建成投产项目24个, 实现规上工业增加值26.83亿元,比增38.9%;全口径税收4亿元,比增14%。甲湖湾电厂、比亚迪新能源汽车零部件、信利第五代TFT-LCD生产线等重大产业项目投产,全市工业经济后劲进一步增强。

  【园区基础设施完善】 2018年,汕尾市发挥园区投资开发公司的平台作用,采取多种融资方式,引进银行表外资金和社会资本,全面推进市政道路、商贸物流、生活设施、文体娱乐等基础设施建设,提升产业园区承载能力。全年全市4个产业园区投入开发建设资金13.6亿元,比增15.3%,完成土地征收面积492公顷;完成工业固定资产投资43.72亿元。

  【产业共建】 2018年,汕尾市开展产业链招商,引进投资规模大、产值效益高、创税贡献大和科技含量高的项目。2018年,全市产业园区承接珠三角产业转移项目53个,产业园区新动工亿元以上产业共建项目20个,全面完成省下达年度目标任务。争取省产业共建财政扶持资金,帮助陆河园比亚迪和红草比亚迪等项目获得2亿多元奖补资金。比亚迪、信利TFT五代线、国信通科技等超十亿、超百亿产业项目相继试产、投产,形成引进一个龙头、带来一批配套产业集群的良好态势。

  【重点项目建设】 2018年,兴宁至汕尾高速公路海丰至红海湾段完成投资7.1亿元,开工累计完成投资16.3亿元。一期工程主体线形基本成型。项目所有隧道全部贯通,塘尾、西湖、陆丰、沙港互通立交全面开工。二期工程已召开初步设计现场审查会。兴宁至汕尾高速公路五华至陆河段年度完成投资1.7亿元,开工累计完成投资2.5亿元。沈海高速公路汕尾陆丰至深圳龙岗段改扩建工程于2018年12月26日开工建设。广东滨海旅游公路汕尾段、珠东快速前期工作有序推进,汕尾至香港海上客运航线复航启动规划研究。

  【“四好农村路”建设】 2018年,汕尾市完成新(改)建县乡公路30公里,窄路面拓宽80.9公里,农村旅游路43.8公里,省定贫困村通达自然村村道硬化68.4公里,乡镇通建制村“畅返不畅”改造11.7公里,县乡公路安防工程整治688公里,危桥改造19座。全市省定贫困村通200人以上的538个自然村全部实施道路硬底化,完成2018年全市乡村振兴战略考核指标。

  【国省道和地方公路建设】 2018年,汕尾市国省道和地方公路建设完成投资9.4亿元,完成路基254.2公里、路面286.8公里。国道G324线线汕尾新湖至遮浪段、国道G228线陆丰玄武山旅游区至港口村段完成路面改造工程;国道G236线汕尾市区西闸至埔边段、省道S510陆丰河西至西南段征拆工作顺利进行。建设一批县通镇、镇通镇公路,完成路基78.3公里、路面73.8公里。

  【简述】 2018年,汕尾市参与构建“一核一带一区”区域发展格局,推动在更高水平上扩大开放,推动汕尾开放型经济发展。2018年,汕尾新设外商直接投资项目140个,增长53.85%;合同吸收外资金额2.59亿美元,增长9.03%;实际吸收外资金额1.03美元,增长2.74%,增速位居全省21个地级市的第12位,粤东西北12个地级市的第6位,粤东4市第2位。外贸进出口总额26.9亿美元,同比下降8.3%。其中,出口13.2亿美元,同比增长1.6%;进口13.7亿美元,同比下降16.2%。外贸进出口从上年一季度下降30.3%,到年底降幅收窄为8.3%,其中出口实现由负转正,呈现回稳向好态势。

  【暖企行动稳外贸】 2018年,汕尾市多次召开外贸形势分析会,预警外贸运行中可能遇到的风险和问题,继续深化“暖企行动”和到企业开展“深调研”,研究举措,协调解决外贸企业生产经营中遇到的困难和问题;汕尾商务、财政部门财政局联合制定出台《2018年汕尾市促进外贸稳定发展若干扶持措施》,支持汕尾外贸企业稳定发展,组织多形式宣讲、走访活动,将国家和省市出台的促进外贸发展政策措施传达到企业,让企业用好政策、用足政策。汕尾商务部门全年组织140多家企业参加春秋两届广交会、粤澳名优商品展、南宁东盟博览会、广东海丝博览会、首届中国进口博览会等近10场展会,鼓励支持企业开拓国际市场;鼓励发动外贸企业投保出口信用保险,全市参保企业41家,保险保障金额39.8亿元,同比增长74%,有效降低外贸企业出口风险;鼓励支持企业发展外贸新业态新模式,组织企业参观学习花都国家级市场采购贸易方式试点,指导海崇畜牧发展有限公司加快推进外贸综合服务平台建设。

  【落实政策稳外资】 2018年,汕尾市推进“稳外资”各项工作,实际利用外资增势强劲。汕尾市在原有基础上新增15项措施,加大财政奖励、用地保障、金融支持、人才激励等十方面支持力度,出台《汕尾市贯彻落实广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施实施意见(修订版)》;通过全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单模式,实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”,全市新设140家外资企业,比上年增加49家;汕尾商务部门压缩企业办事时间,对负面清单以外的外商投资备案(不含减免税项目)办理时限压缩至1个工作日以内,为重点项目提供报批资料准备、立项审批、注册登记、证照申领等方面的无偿代办服务;汕尾商务部门指导企业用足用好政策,帮助信利电子有限公司获得省财政奖励资金900多万元,引导汕尾市万升房地产有限公司、陆丰市华辉房地产开发有限公司、路华电子科技(汕尾)有限公司等企业加快资金投入。

  【口岸开放建设】 2018年,汕尾市商务部门协力推进汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区对外开放申报工作审批进程。年底,申报工作获海关总署等有关部委复函同意。汕尾商务部门推广、完善和协调国际贸易“单一窗口”平台建设,联合汕尾海关举办关检融合统一申报政策宣讲和业务培训会,邀请专家举办运输工具(船舶)申报系统培训会、税费支付项目应用功能模块业务培训会等业务培训,保障平台高效运行;加强口岸综合管理,加强各口岸单位的协调沟通,确保口岸运作安全畅通,开展进出口环节合规成本专项治理行动,完成口岸收费目录清单公示,降低企业成本;协调辖区内口岸查验部门压缩通关时间,取消通关单,合并原关检通关流程。2018年,汕尾海关进口通关时间2.26小时,出口通关时间0.02小时,比上年同期分别缩短39.9%、66.7%,实现“整体通关时间再压缩三分之一”的目标。2018年,汕尾港口岸实现货物报关报检20320单、水运舱单220单。

  【简述】 2018年,汕尾市坚持培育和践行社会主义核心价值观,以建设“善美之城”为目标,以创建广东省文明城市为抓手,提高全民思想道德素质和社会文明程度,不断深化群众性精神文明创建活动。2018年省文明城市创建年度测评评得分93.3分,名列全省文明城市年度测评综合成绩第一。

  【思想道德建设】 2018年,汕尾市打造“善美之城”城市品牌,推进公民思想道德建设。

  持续开展“广东好人”“新时代好少年”推荐申报,王洪军、王芳获评“2018最美乡村教师”,郑琳庆等5人获评“广东好人”,王媛媛、余雯婧2人获评“广东省新时代好少年”称号。通过电视台、报纸、“文明汕尾”微信公众号、村(社区)“善行义举榜”等平台进行常态宣传展示,讲好身边人身边故事,用典型榜样的力量带动更多的人崇德向善、见贤思齐。

  汕尾市举办“文明汕尾,善美之城”——喜看汕尾新变化摄影大赛、“2018南国书香节汕尾分会场暨全民阅读系列活动”、“善美之城·你我共建”女职工植树活动、“文明祭祀 绿色清明 森林防火”志愿服务宣传、“助力创文·健康宣教·爱心义诊”等活动,发出清明节文明祭祀和重阳节敬老节倡议书,加强公共文明行为培育,印发《汕尾市民文明十条》《汕尾市民文明手册》,开展“粤生活粤美丽”绿色行动和文明公厕创建活动,在全社会广泛开展移风易俗行动,不断深化文明交通、文明旅游、文明餐桌和文明上网行动,培育良好社会风尚,逐步提升市民文明素质。

  汕尾市召开全市未成年人思想道德建设工作会议,继续推进文明校园创建;开展“扣好人生第一粒扣子”“不忘初心跟党走,青春建功新时代”“诵读国学经典、创建书香校园、争当幸福少年”等主题实践活动;组织开展2018年优秀童谣征集传唱,出版《汕尾童谣》5000册;全市57个中心镇的中心学校实现乡村学校少年宫全覆盖,全市220个村(社区)建成儿童之家,150个社区实现家长学校全覆盖;开展未成年人成长社会环境专项整治,营造良好的社会文化环境。

  【社会主义核心价值观弘扬】 2018年,汕尾市突出价值引领,推进社会主义核心价值观融入文明创建全过程、社会生活各方面。

  广泛开展社会主义核心价值观进机关、进校园、进农村、进社区、进企业、进网站“六进”活动和大众化宣传阐释,在《汕尾日报》开设“践行社会主义核心价值观”栏目,将社会主义核心价值观融入城市艺术规划,打造彰显汕尾城市风貌和人文精神的雕塑公园。继续推进社会主义核心价值观主题公园(广场)建设,组织“图说我们的价值观”公益广告作品征集比赛,提高核心价值观宣传、公益广告在户外广告中的比例,在市区重要路段合理设置多处大型公益雕塑和宣传画。

  传承优秀传统文化,把春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等重要传统节日作为培育核心价值观的重要载体,组织开展各类民俗文化活动,引导人们过好“我们的节日”。弘扬红色文化,把传承敢为天下先的革命精神和海陆丰文化优秀内核作为践行社会主义核心价值观的重要内容,制定《汕尾市红色革命遗址保护利用行动实施方案》,编撰出版《海陆丰红色故事集》(第一辑)和《传承红色基因·建设靓丽明珠——汕尾市红色革命资源挖掘保护利用工作纪实》。

  在全市制造领域开展敬业行动,弘扬“工匠精神”;组织学习宣传《志愿服务条例》,倡导志愿服务精神。推进法治建设,全市44个镇(街)达到省级法治镇街建设标准,为全市971所中小学校聘请公检法专业人员当法制副校长和辅导员;推进诚信建设制度化,印发《汕尾市加强政务系统诚信建设实施方案》和《汕尾市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》,开展涉金融领域失信问题专项治理,启用“信用汕尾”公共信息平台,实施红黑名单管理,普及诚信理念。组织开展“喜看汕尾新变化、赞改革开放、讲汕尾故事”故事大赛、“汕尾处处有雷锋,文明创建我先行”志愿服务月系列活动暨志愿文化交流会、“汕美之城、文明机关”、“新时代·靓明珠——2018年汕尾市第七届文化惠民活动周”、“红色文艺轻骑兵”文化走基层、“放歌新时代唱响汕尾美——2019汕尾新年音乐会”、“红土地新征程,奋斗开创幸福路”巡演等系列活动,带动广大市民群众践行社会主义核心价值观。

  【文明创建】 2018年,汕尾市坚持以广东省文明城市创建为抓手,深化推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。

  汕尾市坚持把“创文”工作列为“一号民心”工程,成立全市“创文”工作领导小组,由市委书记任组长、市长任第一副组长,全面构建“创文领导小组+办公室+4个工作组+区县”的组织架构,落实各级各部门一把手主体责任和监督责任。实行常态督导、顶格问责。定期对全市6个县(市、区)、62个镇街、873个村(社区)测评排名,不定期对市直单位进行测评排名。截至2018年底,已对6个县(市、区)测评排名24次,对62个镇街、873个村居测评排名42次,对市直责任单位测评排名13次。开展四级联创,全面推进。全面推进市县镇村四级文明联创,市城区作为全市“创文”主战场,实施最干净最美化最亮化创建工程,打造“善美之城”;海丰县突出建设整洁亮丽、畅顺有序、文明和谐的样板县城;陆河县突出建设生态文明县城;陆丰市突出建设以文化引领社会风气的城市;红海湾开发区突出建设滨海旅游文明区;华侨管理区突出建设“绿色视界、善美侨区”。对全市每个镇(街)配套100万元环境卫生整治经费,在每个村(社区)环境卫生整治专项经费5万元的基础上以5000人为基数,每增加1个基数追加经费2万元,3万人以上的村(社区)最高可补助12万元。强化激励机制,专门拿出3000万元奖励文明创建先进单位和每次测评排名靠前的村镇和机关单位。开展宣传发动,营造氛围。印制《汕尾市文明十条》《倡议书》等155万份,发放《汕尾市民文明手册》80多万册;制作投放户外广告、灯箱广告、围蔽工程等公益广告102万平方米,设置创文宣传栏311个,悬挂宣传标语1.2万条;制作《汕尾市全面开展文明创建工作纪实》《治建并举、四级联创,大力打造“善美之城”》等创文宣传片,同步在“文明汕尾”微信公众号发布创文动态。围绕“干净、方便、安全、和谐”创建思路,坚持治建并举,综合施策,塑造汕尾新形象。以“十大整治”为突破口,开展城乡环境卫生、交通秩序、违法建设、“牛皮癣”等系列社会环境专项整治行动,全市查扣无牌证不戴头盔摩托车2.6万多辆,查处违规泥头车474辆,关停“牛皮癣”广告电线个,取缔神庙神龛等封建迷信设施94处,全市施划停车位54424个,市建成区有42个社区“三线个考察示范点,以点带面、连线成片推动创建工作整体跃升。以“十大提升”为切入点,广泛开展“汕尾处处有雷锋”“汕尾有礼”和“道德模范”“最美人物”等活动,打造“善美之城”城市品牌。在省文明委组织开展的2018年文明城市创建年度测评中全省综合成绩排名第一名,群众满意度达96.71%。

  汕尾市围绕推进乡风文明建设,印发《关于在全市推进移风易俗工作的实施方案》,推动修订完善村规民约,推进省定贫困村创建文明村工作,助推全市乡村振兴战略实施。突出文化熏陶,发掘红色资源,保护、开发和利用好全市873个村落的革命遗址,用红色基因引领村风民风;做好市城区省级新时代文明实践中心试点工作,依托试点在全市探索推进新时代文明实践中心(所、站)试点工作,推动基层精神文明建设改革创新,打通宣传教育服务群众的“最后一公里”,全市建有新时代文明实践中心1个、新时代文明实践所12个、新时代文明实践站85个。组织开展“星级文明户”“文明家庭”创建和市级文明村镇评选及复查工作。出台《汕尾市文明单位创建管理暂行办法》,组织开展市级文明单位评选和复查,首次在全市组织文明行业、文明窗口、文明标兵评选。深化文明家庭创建,组织首届“汕尾市文明家庭”评选,曾雪君家庭等10户获评“文明家庭”,林湘如家庭获“广东省文明家庭”称号。常态化开展寻找“最美家庭”活动,获评全国五好家庭1户、全国最美家庭1户、广东省优秀书香之家1户,创建广东省家庭文明建设示范点4个。深化文明校园创建,印发《汕尾市深入开展文明校园创建活动实施方案》,联合市教育局评选出市级文明校园125所。

  【志愿服务】 2018年,汕尾市推进志愿服务制度化建设,印发《关于发展汕尾市行业志愿服务工作的实施意见》《汕尾市关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》《汕尾市社区志愿服务工作流程和活动项目实施方案》,为志愿服务制度化建设提供指引。开展志愿服务典型推选工作,在2018年广东省学雷锋志愿服务先进典型推选活动中,郑学东获评“最美志愿者”,“情暖陆河”——暖阳行动获评“最佳服务项目”,博助慈善会获评“最佳志愿服务组织”,市城区东涌镇东涌社区获评“最美志愿服务社区”。推进志愿服务活动常态化,擦亮“汕尾处处有雷锋”“青春情暖”“文明善美城、环保迎佳节”“童在蓝天下·六一享温暖”“青春志愿行·温暖回家路”“文明交通·你我同行”“弘扬志愿精神·展现善美风采”等活动品牌,在全市范围内先后建立16个志愿服务驿站、23个文明交通志愿岗、76个青年文明号志愿服务岗,常态化开展高铁便民服务、文明交通劝导、文明服务等志愿活动,“志愿之城”建设取得初步成效。全市实名注册志愿者24.5万人,志愿服务时长累计604万小时。

  【简述】2018年,汕尾市社会工作按照中央和省、市部署,各级社工委及成员单位主动开拓,积极进取,着力推进社会体制改革,落实社会组织管理,创新社会管理机制,狠抓社会建设综合考核,有力地推动了全市社会建设各项工作全面开展。2018年,汕尾市经各级民政部门核准登记的社会组织总数1073个,其中社会团体514个、民办非企业单位(社会服务机构)557个、非公募基金会2个。

  【社区治理改革创新】2018年,汕尾市出台《关于完善城乡社区协商议事制度建立多元治理机制的实施方案》《关于试行村(社区)党群议事会制度有关事项的通知》等文件,在市城区马宫街道金町村等10个先行点率先开展党群议事厅建设,试行党群议事会制度,探索多元参与的城乡社区治理机制,推进创新城乡社区治理专项改革试点工作。印发《全市村民议事决策工作指引》《关于搭建村民议事平台、发挥村民代表会议作用的通知》等文件,推广党组织领导下的“一事一议、民主商议”经验,推动村民议事协商建设。印发《汕尾市村(居)民委员会工作职责事项指导目录》,减轻社区工作负担,强化村(居)民自治和社区服务功能。开展村规民约和居民公约修订工作,使村规民约和居民公约符合法规政策,体现特色,做到“一村(居)一约”“易记、易懂、易行”,在城乡社区治理、乡村振兴中发挥作用。

  【社会组织监管工作】2018年,汕尾市逐步加强对社会组织的监管。贯彻中央和省关于改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展的意见,深化社会组织体制改革。加强规范化管理,组织开展年检和抽查审计工作。开展打击整治非法社会组织专项行动工作,挤压非法社会组织活动空间;强化社会组织监管,与市教育局建立,联合执法机制,每年开展联合执法,落实年检工作。建立信息公开制度,通过汕尾市社会组织信息网和其他媒体公开社会组织章程,向社会披露年度工作报告、财务状况和重大活动等信息。开展行业协会行业自律和城乡创建活动,印发《汕尾市民政局关于深入推进行业协会商会诚信自律建设工作的通知》,加强和改进行业协会商会管理。推进社会组织信息化建设,全面实现全市各级社会组织登记管理业务网上申报、网上审批和网上年检。

  【社会组织党建工作】2018年,汕尾市认真抓好社会组织党建工作。贯彻落实中央、省委和市委部署,将社会组织党建工作纳入登记管理全过程,实现登记、年检、评估、换届改选、评优评先与党建工作“五同步”。2018年,市本级已建社会组织党组织38个,其中党委2个、党总支1个、党支部35个,党建工作覆盖率100%。

  【信访法规宣传普及】汕尾市组织开展“汕尾市信访法规宣传普及日”活动。根据省、市工作部署,每年7月1日为“汕尾市信访法规宣传普及日”。市信访局印发《关于开展“法治信访”宣传月活动工作方案》,推进法治信访宣传工作。各县(市、区)信访部门在县一级设立宣传点,各镇(街道、场)在镇一级设立宣传点,在人群集中的公共场所,开展《信访条例》和《广东省信访条例》集中宣传活动,接待群众咨询,悬挂横幅、宣传栏,派发《信访条例》和《广东省信访条例》宣传小册子。

  【信访投诉处理】汕尾市信访局开展通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。以“把信访工作纳入法治化轨道”和“法定职责必须为、法无授权不可为”为总要求,在行政体系内部进一步理清信访与仲裁、行政复议、行政裁决等其他法定途径的边界,推动各职能部门出台信访投诉请求分类处理清单并向社会公布,使群众信访投诉请求能够按照清单规定合理分流、依法处理。既增强职能部门依法行政意识,依法分类处理投诉请求,又引导群众按照法定途径和程序,依法理性反映诉求。36个市级职能部门完成法定途径清单梳理制定工作,各县(市、区)参照市的做法梳理制定。

  【诉访分离】汕尾市信访部门接到信访群众的诉求后,经甄别属于涉法涉诉事项的,信访部门或办理单位通过书面告知的方式引导其通过法定途径解决。为做好涉法涉诉信访事项的甄别审核,36个市级职能部门完成法定途径清单梳理制定工作,按照清单履行职责。市委市政府人民来访接待厅启用后,由司法部门安排律师到市委市政府人民来访接待厅协助接访,为来访群众提供法律咨询、解释工作。由信访部门定期梳理涉法涉诉信访事项,制定涉法涉诉信访事项案件表以书面转送函形式转送、抄送政法机关和其他有关处理机关跟进办理。

  【大气环境继续保持优良】 2018年,汕尾市AQI达标天数340天,AQI达标率93.2%,空气质量综合指数2.91,连续四年位列全省第一位。环境空气质量自动监测项目年日均浓度值分别为二氧化硫9微克/立方米、二氧化氮12微克/立方米、一氧化碳0.7毫克/立方米,均达到《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)一级(优)标准限值;臭氧101微克/立方米,PM1041微克/立方米,PM2.523微克/立方米,均达到《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)二级(良)标准限值,是广东省唯一一个达到世界卫生组织(WHO)第二阶段控制目标的城市。与2017年相比,二氧化硫持平,二氧化氮下降7.7%,可吸入颗粒物(PM10)下降4.7%、一氧化碳下降12.5%、臭氧(O3-8h)上升8.6%、可吸入颗粒物(PM2.5)下降14.8%。

  声环境功能区达标情况 汕尾市区有5个声环境监测点,分别为1类区(居民文教区)、2类区(混杂区)、3类区(工业区)、其中4类区(交通干线次,分昼间、夜间监测。2018年监测结果除第一季度1类区、2类区夜间日均值分别略超0.6、0.1分贝,第二季度4类区交通干线分贝,其余监测结果均符合功能区噪声标准昼间、夜间的要求,与2017年相比有略超现象。

  城市集中式饮用水源地 汕尾市的地级以上市城市集中式饮用水源地主要是赤沙水库(2个监测点),其次是琉璃径水库、赤岭水库(在出水口各设1个监测点),每月监测1次,每次监测68项,其中3月、7月监测114项;同时作为汕尾市乡镇集中式饮用水源地、汕尾市湖泊水库类别进行监测。2018年监测结果表明,监测项目全部均符合国家《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)Ⅲ类标准,其中赤沙水库水质全年均符合Ⅱ类标准,水质状况优良。

  汕尾市的县级行政单位所在城镇集中式生活饮用水源地有7个,其中6个湖库型水源和1个河流型水源,每个水源地各设1个监测点,1、3、4、6、7、10、11月上旬各监测一次,每次监测68项,其中3月份监测114项,其余月份监测42项,其中河流型水源监测项目除叶绿素a和蓝绿藻密度2项外,同时作为汕尾市乡镇集中式饮用水源地、汕尾市湖泊水库类别进行监测。2018年监测结果表明,监测项目全部符合国家《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)Ⅲ类标准,水质状况优良。

  汕尾市的乡镇集中式饮用水源地有26个,其中湖库型水源地16个、河流型水源地10个,每个水源地设1个监测点,2018年上半年(6月)、下半年(11月)各监测1次,河流型水源每次监测66项,湖库型水源每次监测增加叶绿素a和蓝绿藻密度共68项。2018年监测结果表明,监测项目全部符合国家《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)Ⅲ类标准,水质状况优良。

  汕尾市环境保护局在黄江河、螺河、乌坎河、赤石河分别设置监测断面。其中黄江河东溪水闸断面、黄江河海丰西闸断面各设3个点位;螺河半湾水闸断面设2个点位;乌坎河乌坎水闸断面设4个点位;赤石河小漠桥断面设3个点位。每月监测1次,每次监测33个项目。2018年监测结果表明,赤石河小漠桥、螺河半湾和乌坎河断面均达到国家《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)Ⅱ类标准;黄江河海丰西闸达到Ⅲ类标准;黄江河东溪水闸达到Ⅳ类标准,主要污染物为化学需氧量、高锰酸盐指数和五日生化需氧量。

  汕尾市环境保护局在近岸海域设置9个监测点位,其中功能区点位3个分别为陆丰碣石浅澳港、城区捷胜青屿、市区炮台;功能区兼质量点位(国控点)2个分别是陆丰湖东前墩和海丰小漠旺公山;质量点位(国控点)4个分别为城区马宫、陆丰碣石、市区凤飞山、陆丰金厢。在枯、丰、平水期各监测1次,丰水期、平水期各监测21项,枯水期功能区点位监测22项,环境质量点位全分析监测35项。全部项目达到《海水水质标准》(GB 3097-1997)相应功能区标准。

  【水面、滩涂资源】 2018年,汕尾市在大陆架内(即200米水深以内)海域面积2.39万平方千米,相当于陆地面积的4.5倍,是海捕渔船的主要作业场所,其中80—200米水深的中外海渔场1.38万平方千米,40—80米水深的近海渔场0.48万平方千米,40米以浅的沿岸渔场0.53万平方千米。10米等深线.23万公顷。

  【海洋气候资源】 汕尾市海域属南亚热带季风气候,雨量充沛,阳光充足,气候适宜,除个别年份外,属春秋相连长夏无冬;沿海地区年平均气温22℃,年均降雨量1800毫米;冬季以东北风为主,春末至夏季以东南和西南风为主,年风速2.1—3.5米/秒以上。由于海岸线较长且曲折,海域广阔多海岛,海洋水文状况复杂;近岸海域沉积物以现代沉积物为主,河口区多为陆源沉积物所覆盖。

  【滨海旅游资源】 汕尾市的海岸线上,分布着众多的沙滩、奇岩、岛礁、古迹等滨海风光,“神、海、沙、石”兼备,具有“阳光、沙滩、海水、空气、绿色”5个旅游资源基本要素,历史、人文内容丰富,适于开发观光旅游、购物旅游、宗教旅游。金厢、遮浪、捷胜等地海滩连绵,安全系数高、沙质细软,海水水质好,是海水浴场、日光浴场、水上运动场的优良场所,其中以遮浪和金厢旅游资源开发潜力最大。遮浪是国家重点海水浴场之一;观音岭金厢滩沙白、水清、浪小,岭前奇石众多,是一个理想的滨海度假胜地。龟龄岛、小岛等海岛风光旅游资源具有很大的开发潜力。

  【自然保护地管理】 2018年汕尾市机构改革中,全市森林公园和监督管理各类自然保护地的职能划归林业部门,实现各类自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、海洋特别保护区(海洋公园)等自然保护地的统一监管。是年,汕尾市林业局配合广东省林业局完成首次自然保护地大检查,初步摸清基本情况。落实中央环保督察反馈意见整改任务,各项整改工作均达到序时进度。落实“绿盾2017”问题整改,推进“绿盾2018”专项行动,全面完成大湖高位养殖退养整改工作,整改海丰鸟类和陆河南万红锥林省级自然保护区存在的问题115处。

  【国土绿化】 2018年,汕尾市林业局全面启动绿美汕尾三年行动计划,持续推动森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业生态工程建设,推动国土绿化提质增效。全市完成造林更新任务3.19万公顷,建设生态景观林带8千米,面积32公顷,建设乡村绿化美化示范点64个,完成森林抚育2.8万公顷。省核查验收组对汕尾市2018年的造林质量有明显提升给予肯定。

  【森林防灭火】 汕尾市各级党政推行“山长制”网格管理模式,林业部门和森林防火指挥部成员单位坚持抓早抓严抓细,森林防灭火工作取得明显成效。汕尾市2018年清明节期间的森林防火工作得到广东省副省长叶贞琴专门批示和省森林防火指挥部办公室通报表扬。2018年,汕尾市森林火灾数和过火面积分别同比下降79%和74%,全年没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

  【重点使用林地保障】 2018年,汕尾市协调保障重点使用林地,服务汕尾社会经济发展大局。全年争取用林指标561公顷,比上年增加75%,比年初下达计划增加104%。其中包括市级技工学校、中央商务区、汕尾金龙五洲上护温泉旅游综合项目(一期)、汕尾市消防训练基地及战勤保障消防站、比亚迪汽车综合试验场项目、汕尾新区基础设施建设项目等多宗列入省2018年重点建设的项目。

  【森林资源调查与保护】 2018年,汕尾市落实天然林采伐政策,执行年度森林采伐限额,建立完善公益林采伐限额省统管制度。配合广东省林业局完成全省森林资源二类调查工作,摸清森林资源状况。落实野生动植物保护措施,加强野生动物疫源疫病监测和救护工作,抓好非洲猪瘟防控工作,所有圈养野猪全部纳入监管。加强湿地保护与修复,抓好林业灾害防控,全年未发生较大以上安全生产事故。

  【概况】 2018年,汕尾市万元GDP能耗下降4.57%,超过广东省下达的年度目标(1%)3.57个百分点。

  【落后产能淘汰】 2018年,汕尾市没有发现“地条钢”等落后和违规产能设备,没有发现新增钢铁产能,广东省下发全省淘汰落后产能目标任务时没有下达汕尾市推动落后产能退出的任务。汕尾市印发《汕尾市经济和信息化局关于印发汕尾市2018年度推动落后产能退出工作方案的通知》,鼓励各县(市、区)因地制宜提高淘汰落后产能标准,对辖区内小纸厂、小皮革厂等进行清理,对不符合环保要求需淘汰的坚决淘汰,确保工业经济健康、持续、快速发展。

  【节能监察】 2018年,汕尾市全面部署全市节能工作,分解下达2018年节能指标,组织开展节能考核,加强企业用能管理,督促企业开展能源审计和做好节能规划。出台《汕尾市经济和信息化局关于印发2018年汕尾市节能监察计划的通知》等多个节能配套政策文件,将海丰县吉丰纸业有限公司列入重点高耗能企业列入能耗限额标准专项监察名单,将红海湾电厂列为省重点用能单位能耗限额标准执行情况专项监察名单。全年对全市39家工业企业和公共机构进行节能监察,超额完成广东省下达的节能监察任务(20家)。

  【工业绿色化循环化升级改造】 2018年,汕尾市开展园区循环化改造试点工作,指导督促尚未开展循环化改造试点的红草、陆河产业集聚地开展试点申报。指导推进企业清洁生产工作,研究制定《汕尾市促进企业开展清洁生产审核奖励办法》,以自愿性和强制性清洁生产“双轮驱动”,推动纺织、食品、电子信息等行业企业实施清洁生产审核,从源头上减少和避免污染物的产业,推动工业绿色循环发展。全年全市有广东红海湾有限公司、比亚迪汽车工业有限公司汕尾分公司、汕尾三峰环保发电有限公司、汕尾市新雅地毯制造有限公司等4家企业完成清洁生产审核并通过专家验收。组织推进汕尾市涉及的广东凯利来衬布实业有限公司、海丰县协祥盛染织有限公司、陆丰万鑫皮革厂有限公司等3家印染和制革企业,按照规定实施清洁化改造。

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